【國土復育條例 (草案)】這是去年高考的考題，沒想到進來後就要開始辦這方面的業務。國土復育條例是行政院通過的草案，目的是彌補過去政府的山地土地管理政策，將國土依海拔劃分保育區域，逐步辦理濫墾地或放領地的回收。該政策的立意非常好，儘管將來通過或執行勢必面臨很大的阻力。影響最大的是中部 1500 公尺以上的山區，像大甲溪上游的梨山、北港溪上游的力行產業道路，以及濁水溪上游清靜廬山一帶，這些地區幾乎都是經過非常暴力的開發，從稜線到溪谷落差一千多公尺，一片地也不留。試想，國家每年要花大筆經費整治這些地區，不管是交通動線、水土保持或災後救援、補助等，以保護這些高經濟作物的開墾地。整治經費全民買單，但賺的錢還不是落入私人口袋，透過媒體電視的報導，社會大眾永遠都只看到墾民苦的一面，而且經過種種農民福利保障，他們繳的稅比一般人少很多，這是明顯不公平的事。
但來到水里營林區後，實際接觸一些墾民，發現這裡面還有許多值得思考的空間。我們的契約林地墾民包含兩種類型，一種是居住在外地城市，有其他收入來源，透過土地交易而取得該林地，算是一種投資行為。他們可能擁有大片土地，但不一定自身投入工作，整地種植採收都雇工處理，像這樣的利益其實很可觀，兩甲的檳榔園據說每年就有幾百萬的收入。而且這類型的林農通常比較配合一些全民造林或獎勵造林的政策，因為土地並非其切身擁有的，撥一塊地造林還有錢拿，何樂而不為 ? 另一種人多是在地的居民，依賴該片土地為生計，可能從祖父輩就在該地從事開墾，他們是真的把畢生的心血投注在這塊土地上，所謂靠山吃山、靠海吃海的觀念深植於他們心中。什麼是復育、保育，他們根本不會去想，因為這是在生計之後的問題。若要收回墾地就好比奪走他們的生命，就算給予補助，基於對這片土地的情感，他們也不見得割捨的下。
良好的林地管理政策，應該就如同蘇老師森林生態學教科書最後一頁所闡述的，將土地分成生產系統和保護系統，保護系統應盡量涵蓋台灣各個海拔的天然林型，旨在保護基因、物種、生態系的多樣性，任何造林作業都不要施加其上，裡面可以從事各種學術研究或適度的觀光遊憩，同時又可發揮其國土保安的效用 ; 生產系統裡面才去經營生產各種農、林產物，其實這些如果有規劃好的話，也未必要全面禁伐。選擇一個坡度較緩的集水區去經營林業、生產木材，也許像農業一樣走向精緻化，那傳統林業也並非完全沒有生存空間，畢竟林業是比農業更環保更健康的產業。林務局目前的林地分區已朝向此一概念去架構，如果真能落實去執行，那應該已經蠻完善了。而國土復育條例是針對以前留下的爛攤子，台灣的中低海拔山區已經被過度開發了，尤其是中部山區，幾乎找不到地方可以做自然保留區了，偏偏中低海拔又與人民的生活最為密切，此草案要通過一定會遭受很大的阻力。 所有的變革或改革都需要魄力才能執行，若是因顧忌太多而一再拖延，那什麼事也辦不了，抗爭是一定會面臨的，但怎麼在執行中照顧到那些真正弱勢的農民，而不是那些既得利益的投資者，需要決策者的智慧。
左圖為大風子科的薄葉嘉賜木，零星分布於全省低海拔山區。
沒有留言:
張貼留言